Послание Президента Федеральному Собранию 2021
Т.Л. Сивкова, Н.В. Иванов.
Рабочая группа социально-экономического проектирования
Санкт-Петербургского союза ученых.
Послание Президента РФ
По мнению Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко, в Послании Президента РФ Совету Федерации РФ 2021 «четко выражен региональный импульс». Для такой оценки есть достаточно оснований. Они видны из ряда фрагментов Послания Президента.
«Вместе с тем сейчас за счёт возможностей бюджета и наших резервов мы можем нарастить вложение в поддержку инвестиций в инфраструктуру, а также предоставить регионам новые инструменты развития».
«Страна развивается, идёт вперёд, но всё это происходит только тогда, когда развиваются регионы Российской Федерации. Стремление руководителей субъектов Федерации сделать свой регион успешным и самодостаточным должно и будет всемерно поощряться.
Мы поддержим тех, кто берёт на себя ответственность и запускает проекты созидания. Убеждён, что большой потенциал есть у каждого региона России».
«Прошу Правительство до 1 июня представить предложения по обеспечению долгосрочной устойчивости региональных и муниципальных финансов, повышению самостоятельности регионов».
«Прежде всего надо помочь регионам с высоким уровнем коммерческой задолженности».
«Мы не только предоставим регионам принципиально новые инструменты развития, но и прямо направим федеральные ресурсы на решение наиболее острых системных задач, имеющих комплексный эффект для подъёма территорий, для улучшения качества жизни людей».
«Подчеркну, реструктуризацию накопленной задолженности надо использовать именно как механизм повышения самодостаточности региональных экономик, тем более что мы предоставим субъектам Федерации принципиально новый инструмент развития».
«Федеральные инфраструктурные кредиты – это мощный ресурс, но насколько он сработает на развитие, на привлечение частных инвестиций, в огромной степени зависит от того, как будут действовать региональные команды управленческие, от их открытости для честного диалога с бизнесом, с инвесторами, ну и, конечно, в первую очередь с гражданами».
«Поручаю руководителям регионов при координации Правительства подготовить такие детальные планы действий и приступить к их реализации в следующем году».
В связи с региональным вектором Послания Президента привлекает внимание то общее, что содержит Послание и проект инновационного развития регионов РФ «Импульс», который был разработан специалистами ЗАО «Гуманитарный фонд» в феврале 2020 г., [1], [2].
Основные направления проекта «Импульс» составляют - Наука, Промышленность, Сельское хозяйство, Регион (как объект управления), Малые города, Бизнес, СМИ, Культура, Люди. При этом рамочными направлениями являются Наука и Люди.
В Послании о науке говорится: «Этот год объявлен в нашей стране Годом науки и технологий. Мы понимаем, что наука в современном мире имеет абсолютно ключевое значение».
Значительное место в Послании отведено людям страны:
«И сейчас для нас на первый план вышли семья, дружба, взаимовыручка, милосердие, сплочённость. Духовно-нравственные ценности, о которых в ряде стран уже забывают, нас, напротив, сделали сильнее. И эти ценности мы всегда будем отстаивать и защищать. Сбережение народа России – наш высший национальный приоритет».
«Обращаюсь к губернаторам: ваша прямая обязанность выстроить работу поликлиник, детских садов и школ, центров занятости, исходя из повседневных потребностей семей, каждого человека».
«Главное сейчас, конечно же, обеспечить рост реальных доходов граждан, восстановить его и обеспечить дальнейший рост, добиться ощутимых изменений в борьбе с бедностью».
«Предлагаю в каждом национальном проекте предусмотреть специальный раздел, направленный на поддержку молодых людей, молодёжи».
«Усилия каждого уровня власти, бизнеса, институтов развития, Российской академии наук должны быть подчинены главной, центральной задаче – повышению качества жизни наших людей».
С жизнью людей непосредственно связана тема культуры. Эта тема предметно обозначена в Послании: «… чтобы поддержать проекты в сфере культуры, искусства и творчества, создадим президентский фонд культурных инициатив».
Направлению Культура служит коллективная программа «Культурный проект 2020», которая может стать одним из инструментов реализации Послания [3]. Программа включает следующий ряд направлений, который охватывает весь спектр в области искусства и истории культуры в целом:
1. Программа «Культура+»: «Молодежный портал», «Искусство и мы».
2. Программа «Кино - людям»: «Кино в школе», «Кино +».
3. Программа «Мир Культуры для тебя».
4. Программа «Народные промыслы +».
5. Международный проект «Глобальная культура».
О последнем направлении стоит сказать отдельно. Сейчас начато его реализация с Международной линейной Интернет-конференции «Глобальная культура – Образование. Философия. Экономика» [4]. Это без преувеличения беспрецедентный проект, который отвечает положению Послания: «Россия всегда открыта для широкого межгосударственного сотрудничества».
Как и все крупные явления, проект имеет богатую историю. Непосредственно родился он в ходе реализации культурно-просветительской программы «Проект 808», разработчиком которой является ПК «Меридиан 2000» [5]. Программа служит практической реализации Указа Президента РФ от 24.12.2014 г. «Основы государственной культурной политики». «Проект 808» был поддержан Администрацией Санкт-Петербурга и получил положительные оценки Минобрнауки и Минкультуры. В свою очередь «Проект 808» имеет свою ретроспективу, которую составили ежегодные с 2011 г. Всероссийские научно-практические Интернет-конференции «Влияние изобразительного искусства в школе на духовно-нравственное воспитание и интеллектуальное развитие учащихся», см. сайт: www.poisk2020.ru
При проведении восьмой конференции родилась идея международного формата, которую одобрили в МИД. Уже в ходе практической подготовки такой конференции по инициативе ряда представителей научного сообщества, с которым сотрудничает редакция журнала «Личность и Культура», конференция приобрела указанную структуру.
Этот пример может хорошо пояснить, какими значительными эффектами обладает процессный характер деятельности. Именно на таких основаниях строится реализация проекта «Импульс».
Направление Бизнес в проекте «Импульс» коррелирует со следующими положениями Послания:
«Для поддержки создания новых рабочих мест государство будет поощрять предпринимательскую инициативу, стимулировать частные инвестиции».
«Правительству в течение месяца представить дополнительные предложения по поддержке малого и среднего предпринимательства, включая меры налогового стимулирования, доступные кредиты, расширение сбыта продукции, в том числе за счёт закупок со стороны крупных госкомпаний».
«… мы уже списали в утиль многие архаичные нормы и требования в строительстве и в других областях, отказались от массы ненужных контрольных проверок, но нужно наращивать набранный темп, и результат в улучшении делового климата должен быть предметным, понятным, осязаемым».
«Уже усовершенствован механизм специальных инвестиционных контрактов, появился новый инструмент – соглашение о защите и поощрении капиталовложений».
«Третье – все ключевые решения в сфере экономики мы принимаем в диалоге с деловым сообществом».
«… талант предпринимателя – это в первую очередь талант созидателя, стремление менять жизнь к лучшему вокруг себя, создавать новые рабочие места. Такой настрой государство обязательно будет поддерживать».
Крупный блок направлений «Импульса» - «Промышленность, Сельское хозяйство, Регион (как объект управления), Малые города» - отвечает региональному вектору Послания.
Последнее из перечисленных направлений «Импульса» - СМИ – служит положению Послания: «Мы одна страна. Все уровни власти, бизнес должны работать в единой логике». СМИ – создатель информационного пространства, содержательная часть которого в значительной мере формирует понятийный аппарат и приоритеты деятельной части населения.
Таким образом, есть основания считать, что структура проекта «Импульс» полностью отвечает базовым положениям Послания Президента 2021. Вместе с тем, концепция Послания содержит высоко структурированный системный подход, что способно обеспечить прорывные эффекты в развитии страны при адекватном инструментарии регионов.
Литература
1. Не только новая экономика// Личность и Культура. – 2020. – № 2. – с. 38- 47.
2. Сивкова Т.Л. Социальные предприятия - стране// Личность и Культура. – 2020. – № 3. – с. 15- 20.
3. Концепция национальной программы «Культурный проект 2020» // Личность и Культура. – 2020. – №1. – с. 100-104.
4. Покровский Н.Б., Сивкова Т.Л., Жаринова. Россия-Давос-Возрождение// Личность и Культура. – 2021. – № 2. – с. 20-21.
5. О «Проекте 808» // Личность и Культура. – 2016. – № 1. – с. 117-119.